Co to jest biurokracja?
Biurokracja zazwyczaj odnosi się do organizacji złożonej z wielowarstwowych systemów i procesów. Te systemy i procedury mają na celu utrzymanie jednolitości i kontroli w organizacji. Biurokracja opisuje metody ustalone w dużych organizacjach lub rządach. Na przykład firma naftowa może ustanowić biurokrację, aby zmusić swoich pracowników do przeprowadzenia kontroli bezpieczeństwa podczas pracy na platformie wiertniczej.
Kluczowe dania na wynos
- Biurokracja implikuje złożoną strukturę z wieloma warstwami i procedurami, które spowalniają podejmowanie decyzji. Biurokracje mogą sprawić, że systemy będą formalne i sztywne, co jest pożądane w sytuacjach, w których przestrzeganie procedur bezpieczeństwa ma kluczowe znaczenie. Rząd USA skutecznie wykorzystywał swoją biurokrację w przeszłości; na przykład przy ustanawianiu ustawy Glass-Steagall w sektorze finansowym.
Biurokracja jako nieefektywna struktura
Etykiety takie jak „biurokrata”, „biurokracja” i „biurokracja” często mają negatywne konotacje. Biurokraci implikują personel rządowy, a termin biurokratyczny implikuje, że ustalone metody są ważniejsze niż wydajność. Istnieje jednak bardziej wyważony sposób spojrzenia na biurokrację.
Proces biurokratyczny poddaje się krytyce. Często uważa się go za synonim redundancji, arbitralności i nieefektywności. Jedną z powszechnych satyrycznych definicji biurokracji jest „sztuka umożliwiania niemożliwego”.
Charakterystyka biurokracji
Strukturalnie biurokracja wynika z wysiłków związanych z zarządzaniem organizacjami za pośrednictwem zamkniętych systemów. Systemy zamknięte są formalne i sztywne w celu utrzymania porządku. Poprawność proceduralna jest nadrzędna w biurokracji. Być może najbardziej charakterystyczną cechą biurokracji jest stosowanie hierarchicznych procedur w celu uproszczenia lub zastąpienia autonomicznych decyzji.
Biurokrata przyjmuje domniemane założenia dotyczące organizacji i świata, z którym współdziała. Jednym z takich założeń jest to, że organizacja nie może polegać na otwartym systemie operacyjnym, który jest zbyt skomplikowany lub zbyt niepewny, aby przetrwać. Zamiast tego należy wdrożyć zamknięty i racjonalnie sprawdzony system.
Wady biurokracji
W rezultacie struktury biurokratyczne mają tendencję do patrzenia wstecz, określając procedury, które sprawdziły się w przeszłości. Ta zacofana perspektywa stwarza konflikt z przedsiębiorcami i innowatorami, którzy preferują wybiegające w przyszłość koncepcje i próbują zidentyfikować sposoby poprawy procesów. Na przykład sprawne procesy, które wprowadzają ulepszenia poprzez iteracyjny proces charakteryzujący się samoorganizacją i odpowiedzialnością. Z czasem sztywna biurokracja zmniejsza wydajność operacyjną, szczególnie w porównaniu do konkurencyjnych organizacji bez dużych biurokracji. Straty w wydajności są najbardziej widoczne w okolicznościach, w których biurokracja jest również wykorzystywana do izolowania ustalonych struktur władzy od konkurencji.
Klasyczna biurokratyczna sztywność i protekcjonizm są powszechne w rządzie federalnym USA. Na przykład zwolnienie słabych wykonawców jest trudne ze względu na uciążliwy proces zakończenia. Według The Washington Post mniej niż 0, 5 procent pracowników federalnych traci pracę każdego roku.
Biurokracja a zarządzanie lub administracja
Biurokracja to nie to samo, co zarządzanie i administracja. Niektóre struktury administracyjne nie są biurokratyczne, a wiele biurokracji nie jest częścią struktur administracyjnych. Różnice leżą w celach każdego systemu. Administracja kieruje zasoby organizacyjne do osiągnięcia obiektywnego celu, takiego jak generowanie zysków lub administrowanie usługą. Biurokracje zapewniają prawidłowość proceduralną niezależnie od okoliczności lub celów.
We współczesnych społeczeństwach przemysłowych, takich jak Stany Zjednoczone, często występują podwójne biurokracje między prywatnymi firmami a rządowymi agencjami regulacyjnymi. Ilekroć istnieje biurokracja regulacyjna nakładająca reguły na działalność gospodarczą, prywatna firma może stworzyć biurokrację, aby uniknąć naruszenia takich przepisów.
Przykład ze świata rzeczywistego
W artykule w Harvard Business Review James L. Heskett, emerytowany profesor logistyki biznesowej, zastanawia się, czy biurokracja jest dobra w administracji rządowej czy prywatnej.
W artykule opisano biurokracje jako podmioty, które koncentrują się na prawach decyzyjnych, a nie na podejmowaniu decyzji, i stwierdza, że „nie są tworzone po to, aby rozważać lub myśleć”. Zgodnie z komentarzami autorów artykułu „Biurokracje zbyt często mówią o sobie i zwiększają władzę i wpływ ludzi, którzy nimi przewodzą ”.
Mimo to niektórzy autorzy artykułu, którzy pracowali w agencjach rządowych, bronią roli biurokracji, uznając jednocześnie, że reforma biurokracji może zapewnić większą autonomię decydentom.
W innym komentarzu zauważono, że biurokracja rządu USA skutecznie utworzyła Ustawę Glassa-Steagalla z 1933 r., Która ustanowiła przepisy dotyczące oddzielenia bankowości komercyjnej i inwestycyjnej oraz programów społecznych utworzonych w ramach Nowego Ładu. Nowy Ład był inicjatywą prezydenta Franklina D. Roosevelta, również w 1933 r., Dzięki której wiele programów społecznych pomogło Stanom Zjednoczonym wyjść z Wielkiego Kryzysu.
