Co to jest art. 50?
Artykuł 50 to klauzula zawarta w traktacie lizbońskim Unii Europejskiej (UE), która określa kroki, jakie musi podjąć kraj, który chce dobrowolnie opuścić blok. Powołanie się na art. 50 rozpoczyna formalny proces wyjścia i służy krajom do oficjalnego zadeklarowania zamiaru opuszczenia UE.
Premier Wielkiej Brytanii Theresa May została pierwszym przywódcą, który powołał się na art. 50 29 marca 2017 r., Po decyzji brytyjskich wyborców o kontynuacji Brexitu - wyjścia Wielkiej Brytanii z UE - w referendum 23 czerwca 2016 r. Kłótnie w sądzie i parlamencie spowolnił ten proces, ale rząd dotrzymał pierwotnego harmonogramu uruchomienia art. 50 do końca marca 2017 r.
Geneza art. 50
Unia Europejska powstała w 1957 r. Jako Europejska Wspólnota Gospodarcza, która została utworzona w celu wspierania współzależności gospodarczej między jej członkami po drugiej wojnie światowej. Pierwotny blok obejmował sześć krajów europejskich: Holandię, Francję, Belgię, Niemcy Zachodnie, Luksemburg i Włochy. Dołączyły do nich Wielka Brytania, Dania i Irlandia w 1973 r. UE została formalnie utworzona na mocy traktatu z Maastricht w 1992 r., A do 1995 r. Blok poszerzył się do 15 członków obejmujących całą Europę Zachodnią. Od 2004 do 2007 r. UE doświadczyła największej ekspansji, przyjmując 12 nowych członków, w tym byłe państwa komunistyczne.
Po rozszerzeniu traktat lizboński został opracowany „w celu zwiększenia wydajności i legitymacji demokratycznej Unii oraz poprawy spójności jej działań”. Traktat został podpisany i ratyfikowany przez wszystkie 27 państw członkowskich w 2007 r. I wszedł w życie w 2009 r. Traktat dzieli się na dwie części: Traktat o Unii Europejskiej (TUE) i Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). Zawiera w sumie 358 artykułów.
Artykuł 50 traktatu lizbońskiego określa przepisy, na podstawie których kraj może opuścić UE. Poniżej znajduje się tekst artykułu:
- Każde państwo członkowskie może podjąć decyzję o wystąpieniu z Unii zgodnie ze swoimi wymogami konstytucyjnymi. Państwo członkowskie, które decyduje się na wystąpienie, powiadamia Radę Europejską o swoim zamiarze. W świetle wytycznych przedstawionych przez Radę Europejską Unia negocjuje i zawiera umowę z tym państwem, określając warunki jej wystąpienia, uwzględniając ramy przyszłych stosunków z Unią. Umowa ta jest negocjowana zgodnie z art. 218 ust. 3 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Umowa zostaje zawarta w imieniu Unii przez Radę, stanowiącą większością kwalifikowaną, po uzyskaniu zgody Parlamentu Europejskiego. Traktaty przestają mieć zastosowanie do danego państwa od daty wejścia w życie umowy o wystąpieniu lub, w przeciwnym razie, dwa lata po powiadomieniu, o którym mowa w ust. 2, chyba że Rada Europejska, w porozumieniu z zainteresowanym państwem członkowskim, jednomyślnie zdecyduje o przedłużeniu tego terminu. Do celów ust. 2 i 3 członek Unii Europejskiej Rada lub Rada reprezentująca wycofujące się państwo członkowskie nie uczestniczą w dyskusjach Rady Europejskiej lub Rady ani w decyzjach dotyczących tego państwa.
Większość kwalifikowaną określa się zgodnie z art. 238 ust. 3 lit. b) Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Jeżeli państwo, które wystąpiło z Unii, prosi o ponowne przystąpienie, jego wniosek podlega procedurze, o której mowa do w art. 49.
Autor przepisu początkowo nie uważał tego za konieczne. „Jeśli przestaniesz płacić rachunki i przestaniesz pojawiać się na spotkaniach, w odpowiednim czasie Twoi znajomi zauważą, że chyba odszedłeś” - powiedział szkocki lord Kerr z Kinlochard w BBC w listopadzie 2016 r. Widział artykuł 50 jako potencjalnie przydatne w przypadku zamachu stanu, który doprowadziłby UE do zawieszenia członkostwa dotkniętego kraju: „Pomyślałem, że w tym momencie dyktator może być na tyle rozzłoszczony, że powie„ dobrze, nie mam ” i dobrze byłoby mieć procedurę, zgodnie z którą mógłby wyjść ”.
Artykuł 50 stał się przedmiotem poważnej dyskusji podczas europejskiego kryzysu zadłużeniowego w latach 2010–2014, kiedy gospodarka Grecji wydawała się wymykać spod kontroli. Próbując uratować euro i być może UE przed upadkiem, przywódcy rozważali wydalenie Grecji ze strefy euro. Problem, który napotkali w związku z art. 50, polegał na tym, że nie istniały jasne wytyczne dotyczące wypychania państwa członkowskiego wbrew jego woli. Nie było też konieczne usunięcie Grecji z UE - tylko ze strefy euro. Grecja była ostatecznie w stanie osiągnąć porozumienia z wierzycielami z UE.
Artykuł 50 i Brexit
23 czerwca 2016 r. Większość brytyjskich wyborców zdecydowała się opuścić UE w referendum, głównie w odpowiedzi na serię destabilizujących wydarzeń gospodarczych, które spotkały UE w latach 2007-2016. Wyjście Wielkiej Brytanii, znane jako Brexit, byłoby pierwszy przykład opuszczenia bloku przez państwo członkowskie na podstawie art. 50 (Algieria opuściła EWG po uzyskaniu niepodległości od Francji w 1962 r.; Grenlandia, autonomiczne terytorium duńskie, opuściła na mocy specjalnego traktatu w 1985 r.).
Brytyjski Sąd Najwyższy orzekł w listopadzie 2016 r., Że Parlament musi zatwierdzić uruchomienie art. 50, co rząd premiera Theresy May zamierzał zrobić za pośrednictwem królewskiej prerogatywy. Rządowy projekt spotkał się z wyzwaniami w Izbie Lordów, gdzie rówieśnicy w marcu dodali jedną poprawkę wymagającą zgody Parlamentu na ostateczną umowę, a drugą pozwalającą obywatelom UE mieszkającym w Wielkiej Brytanii na pozostanie w tym kraju. Izba Gmin usunęła obie poprawki 13 marca, odsyłając projekt ustawy do izby wyższej. Lordowie przeszli do wybranej izby i przekazali niezmieniony projekt tego samego dnia. Otrzymał królewską zgodę i wszedł w życie 16 marca.
May obiecał uruchomić art. 50 do końca marca 2017 r. Perspektywa legislacyjnego „ping-ponga” między Lordami i Izbą Gmin wywołała obawy, że termin zostanie przesunięty, rząd przekazał Brukseli formalne powiadomienie 29 marca.
Negocjacja
Po otrzymaniu powiadomienia Wielka Brytania i pozostałe stany mają dwuletni okres na negocjowanie nowego stosunku. Negocjacje prawie na pewno będą trudne, nie tylko dlatego, że art. 50 nigdy wcześniej nie został uruchomiony. Trzy miliony obywateli UE mieszka, pracuje i studiuje w Wielkiej Brytanii, a 2 miliony obywateli Wielkiej Brytanii robi to samo w pozostałej części UE. Poprawka do projektu ustawy o art. 50 dodana przez House of Lords pozwoliłaby obywatelom UE pozostać w Wielkiej Brytanii, ale nie przetrwała.
Oprócz migracji Wielka Brytania musi ustalić, jakie będą mieć relacje z jednolitym rynkiem UE. May wykluczył dalsze członkostwo, ale nalegał na „jak największy dostęp do niego dzięki nowej, kompleksowej, odważnej i ambitnej umowie o wolnym handlu”. Wielka Brytania i UE będą musiały również opracować szereg szczegółów związanych z emeryturami, współpracą w zakresie bezpieczeństwa i przepisami.
Ponieważ w szeregu innych krajów członkowskich UE istnieją wewnętrzne ruchy antyunijne podobne do brytyjskiego UKIP, które prawdopodobnie zmusiły byłego premiera Torysów Davida Camerona do zwołania referendum, UE ma silną motywację, aby zaoferować Wielkiej Brytanii zły interes i pokazać, że odejście jest nie atrakcyjna opcja.
Stoi czy nie
Zakładając, że ostateczne porozumienie zostanie uzgodnione, Wielka Brytania nie będzie już częścią UE. Utraci również dostęp do umów handlowych, które cieszył się z ponad 20 krajami trzecimi w ramach umów o wolnym handlu UE.
Jeśli w ciągu dwóch lat nie zostanie osiągnięte porozumienie, Wielka Brytania i członkowie UE muszą jednogłośnie zgodzić się na przedłużenie terminu, w przeciwnym razie Wielka Brytania odejdzie bez porozumienia. To jest powszechnie określane jako „twardy brexit”. W takim przypadku najprawdopodobniej powróciłby do zasad Światowej Organizacji Handlu (WTO), chociaż nawet ta opcja nie jest prosta: Wielka Brytania jest członkiem WTO przez UE i należałoby dopracować szczegóły niezależnego członkostwa obecnie, na przykład jak rozdzielić kontyngenty taryfowe.
Zatwierdzanie oferty
Nie jest jeszcze jasne, kto musiałby zatwierdzić ostateczną umowę. W Wielkiej Brytanii Liberalni Demokraci dążą do drugiego referendum w sprawie ostatecznej umowy, w której opcją byłoby zaakceptowanie warunków lub pozostanie w UE - skutecznie nie uruchamiając art. 50, co może, ale nie musi, być możliwe. Drugie referendum wydaje się mało prawdopodobne, ale w marcu 2017 r. Lordowie przyjęli poprawkę wymagającą zgody Parlamentu na ostateczne porozumienie. May obiecał głosowanie w parlamencie nad umową, ale rząd nie uwzględnił tego języka w projekcie ustawy o art. 50. Kontrolowana przez konserwatystów Izba Gmin obnażyła poprawkę Lordów, a Lordowie poddali się i uchwalili niezmienioną ustawę.
To, czy w maju nastąpi obietnica głosowania w parlamencie, nie jest pewne. Istnieje szansa, że spory sądowe mogą ponownie włączyć Parlament do procesu zatwierdzania, jak miało to miejsce w listopadzie.
Nie jest też pewne, kto będzie musiał zatwierdzić ostateczne porozumienie po stronie europejskiej. W art. 50 wspomniano o „większości kwalifikowanej” Rady Europejskiej, zdefiniowanej jako co najmniej 72% członków reprezentujących co najmniej 65% populacji bloku. Ale jeśli, jak się wydaje, umowa stanowi „umowę mieszaną” - taką, w której dotyczy to zarówno UE, jak i poszczególnych państw członkowskich - wszystkie państwa członkowskie będą musiały wyrazić zgodę. Philip Hammond, wówczas ówczesny sekretarz spraw zagranicznych, powiedział w lipcu 2016 r., Że ratyfikacja przez 27 parlamentów narodowych może potrwać około czterech lat lub łącznie sześciu lat.
Po opuszczeniu bloku jedynym sposobem na odzyskanie przez Wielką Brytanię statusu członka UE byłoby ponowne złożenie wniosku.
